宁德市“四坚持”创新社区近邻服务机制推动基层社会治理水平提升

宁德市传承弘扬习近平总书记在福建工作期间大力倡导的“远亲不如近邻”重要理念，按照2021年试点、2022年全面铺开、2023年形成常态化机制的总体目标推进社区近邻服务。以“近邻”作为服务内核，用“大党建”激活“微治理”，推动基层社会治理现代化。

一是坚持党建引领，开拓近邻治理格局。以近邻党建为引领，组织建到家门口，实现各区域各组织近邻共建、相邻共融、友邻相助，构建“社区大党委— 小区党支部—楼栋党小组— 党员中心户”四级微治理组织架构，小区党组织实现全覆盖。同时，把业委会、业主监事会、物业和小区各类自治组织牢牢凝聚在小区党支部周围，形成了“1+3+N”协同共治的工作机制，解决了小区停车位混乱、违建、加装电梯、公共收益分配等矛盾问题1800多个。

二是坚持通力合作，实现资源近邻共享。市政府办出台《宁德市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，部门密切配合推动提升社区为民便民安民的功能。市委组织部、市委政法委、市住建局、市民政局牵头出台《关于全域提升城市基层党建引领基层治理的实施方案》，推进8个方面26项工作任务，施行党员干部“双报到”，志愿活动“积分制”、驻区单位与邻近社区相互开放活动场所等措施，形成支部引领邻里、党员融入邻里，群众聚合邻里的有温度、有力度、有深度的社区近邻服务模式。市民政局、自然资源、住建等部门落实房地产企业配建社区办公用房政策，政策落地至今，新增社区办公用房7万平方米，灵活融入“四点半”课堂、“儿童之家”、党员活动室、居家养老中心、文化活动站、“矛盾调解室”“法官工作室”等功能区，打造了“15分钟邻里活动圈”。

三是坚持引导多方参与，汇聚近邻共治力量。发展壮大社区社会组织，制定《宁德市培育发展社区社会组织专项行动实施方案》《宁德市社区社会组织备案管理暂行办法》，把社区社会组织培育发展工作纳入城乡社区治理总体布局，全市实现每个城市社区平均拥有社区社会组织12个。实施“慈善手拉手”专项行动，动员各慈善组织实施项目427个，帮扶资金5962万元。推进社会工作服务，加强128个社工站规范化建设，创建省级示范点3个、市级示范点24个。通过社工机构链接公益慈善资源，推动形成社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，推动形成社区更加富有活力，社区社会组织更加活跃，专业社工、志愿者、社会慈善资源作用更加突出的社区治理新格局。

四是坚持自治创新，激活内生动力。开展“一方水土两方人，社区农村一家人”社区老区村共建工作，全市20个社区与20个老区村结对，开展党员教育共管、文化活动共办、优势资源共享、经济发展共促、社会治理共抓等各类共建项目，实现社区治理和乡村振兴同促共赢。推进城乡社区民主议事协商，先后出台《宁德市城乡社区协商工作指南（试行）》《关于规范完善村规民约（居民公约）的实施方案》等文件，引导并规范群众参与社区公共事务，全市依托社区党群活动中心、小区社工站、物业活动室等场所，因地制宜设立民主议事厅、邻里驿站等平台，实现民主议事厅100%覆盖。强化物业和网格“双引擎”，将小区物业管理纳入村居日常管理范畴，实现社区居委会下设物业和环境监督管理委员会全覆盖。实行社区网格化管理，每个社区划分为若干网格，逐步建立“网格-社区-街道-县级部门”四级联动诉求回应和解决机制，形成了“定位网格化、内容多元化、管理精细化、服务标准化”的基层社会治理新模式。