各县（市、区）民政局，东侨经济技术开发区社会事务局：

为打造共建共治共享的基层社会治理格局，充分发挥村规民约（居民公约）在基层城乡社区治理的积极作用，不断提升城乡基层社会治理水平，现就进一步做好村规民约（居民公约）修订、完善工作通知如下：

一、提高政治站位，强化业务指导

近年来，各地指导村（社区）制定修订村规民约（居民公约），我市100%的村（社区）都订立了村规民约（居民公约），对引导基层群众有序参与村（社区）事务，加强基层社会治理，弘扬公序良俗，起到了积极作用。但工作中存在着重视不够、指导不力，一些村规民约（居民公约）存在内容空泛、制定不规范、实施流于形式等问题。做好村规民约（居民公约）修订完善工作，有利于增强广大村（居）民群众的归属感和主人翁意识，有利于推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，有利于推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。各县（市、区）要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，高度重视修订完善工作，切实加强业务指导，加快工作推进。

二、突出内容重点，提升修订质量

各地要认真贯彻落实《民政部 中央组织部 中央政法委 中央文明办 司法部 农业农村部 全国妇联关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》（民发〔2018〕144号）和我局《关于规范完善村规民约（居民公约）的实施方案的通知》（宁政民〔2019〕66号），在前期工作的基础上，充实完善村规民约（居民公约）内容，提升修订质量。村规民约（居民公约）内容要坚持践行社会主义核心价值观。一方面，要与时俱进，将新时代村（居）工作任务的相关内容纳入村规民约（居民公约），体现时代要求，引导群众规范日常行为、维护公共秩序、树立文明新风，共建和谐美好城乡社区；另一方面，要针对村（居）治理难点、痛点，以问题为导向，特别是在加强疫情防控、科普、禁毒、反有组织犯罪、“扫黄打非”“扫黑除恶”宣传，推进垃圾分类、移风易俗、信用建设，调解矛盾纠纷、涵养文明乡风，倡导新时代家庭家教家风建设，整治提升农村人居环境等方面作出有针对性的规定。村规民约（居民公约）内容应简洁明了、贴近生活、通俗易懂、务实易记、管用可行、便于遵守，不违背宪法和法律精神、不侵犯国家集体利益和群众合法权益。

三、坚持依法依规，充分体现民意

在制定修订村规民约（居民公约）过程中，要坚持发扬民主，运用民主协商的方式，坚持自上而下和自下而上相结合，充分体现群众的主体地位，因地制宜，紧紧围绕群众关心的重要事务和热点问题，集民意、聚民智，把民主协商贯彻于村规民约（居民公约）制定修订全过程，提升居民群众的参与度和认同感。村规民约（居民公约）的制定、修订主要有以下几个步骤：

（一）征集民意。村（社区）党组织、村（居）民委员会广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。

（二）拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，并听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。

（三）提请审核。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后，报乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）审核把关。

（四）审议表决。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交村（居）民会议审议表决。

（五）备案公布。村（社区）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约（居民公约）报乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）备案，经乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。

四、落实主体责任，注重成果运用

（一）落实主体责任。乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）要严格履行主体责任，加强指导、严格把关，具体推动落实。100%乡镇（街道）建立审核、备案公布和督促落实机制，确保村规民约（居民公约）的规范化、程序化。乡镇（街道）要对现有的村规民约（居民公约）进行一次全面清理检查，要经常性开展监督检查，将制定修订和落实情况纳入村（社区）“两委”班子目标责任考核内容，防止公约民约流于形式、成为摆设。

（二）开展宣传展示。要多方位、多渠道、多形式宣传展示村规民约（居民公约）。在村（居）综合服务场所、村（居）主要交通路口、各村（居）民小组、居民小区、村民居住较集中的院落、农村聚居点、文化礼堂等地方和村（居）务公开栏、宣传栏、板报等醒目位置广泛张贴、书写或者镌刻村规民约（居民公约）文本，让村规民约（居民公约）有形有样，随处可见。要充分利用广播、电视、网络等媒介，采取广播播报、网络宣传、移动终端推送等方式进行宣传，切实使民约公约的条款、内容和精神家喻户晓、人人皆知，真正让群众清楚应当遵守的行为规范和准则。

（三）强化实施执行。要重视发挥人民调解委员会、乡贤理事会、道德评议会、红白理事会等群众组织和社会力量、志愿者队伍的作用，教育和推动群众自觉履行，强化村规民约（居民公约）的遵守和落实。村居“两委”成员要带头守规约，充分发挥村（居）民代表、乡贤在执约中的作用；村（居）务监督委员会要加强对村规民约（居民公约）遵守情况的监督。各级民政部门要加强与相关部门的协同配合，切实做好村规民约（居民公约）执行工作的督导指导，及时发现并研究解决有关问题。要挖掘整理具有示范意义的村规民约（居民公约），注意收集，及时将群众喜闻乐见、务实有效、执行遵守到位、具有示范意义村规民约（居民公约）上报市局，市里将适时开展优秀村规民约（居民公约）征集评比工作。

（四）鼓励探索创新。各地要立足实际，探索创新村规民约（居民公约）执行的有效形式，探索创新内容包括但不限于以下几种。（1）探索积分奖励制度，以积分促进村（居）民执行和落实民约公约，形成相互监督、共同遵守村规民约（居民公约）的良好风尚。（2）运用文艺演出、法治讲座、道德讲坛、新时代文明实践站等平台，坚持把村规民约（居民公约）作为重要内容进行宣讲，切实讲好村规民约（居民公约）故事，帮助群众更好地认识执行村规民约（居民公约）对于推进移风易俗、树立文明新风、改善人居环境、助力社会信用建设的重要性、必要性，引导群众增强执行村规民约（居民公约）的自觉意识。（3）注重结果运用，将村规民约（居民公约）的遵守落实情况，作为开展模范村（居）民评选、文明家庭创建等活动的重要参考，为村规民约（居民公约）执行工作注入生机和活力，切实营造有利于村规民约（居民公约）执行和落实的良好氛围。

本通知自印发之日起施行，有效期五年。

宁德市民政局    

2022年5月6日    

（此件主动公开）